中共宿迁市中医院党委关于巡察整改
情况的通报
根据区委统一部署，2017年9月22日至11月20日，区委第二巡察组对宿迁市中医院进行了为期两个月的专项巡察。2018年1月22日，区委第二巡察组向医院党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、切实履行主体责任，认真抓好整改工作落实
（一）强化主体责任，务实整改。宿迁市中医院党委切实提高政治站位，增强“四个意识”，认真履行整改工作的主体责任，切实抓好整改工作落实。1月22日收到巡察组反馈意见后，立即召开专题会议，认真组织学习，研究部署整改工作。召开2次党委专题会议，1次院委会议，研究部署整改工作，为整改工作明方向、立规矩、聚合力。制定了《关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，将整改任务逐条分解到每位党委成员和相关科室，明确了时间安排、责任分工和整改措施，层层压实整改责任。成立整改工作领导小组，由院党委主要负责同志对巡察整改落实工作负总责，党委成员自觉落实“一岗双责”要求，对自己职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任。
（二）聚焦突出问题，从严整改。对照区委第二巡察组反馈意见，医院党委突出问题导向，细研深究，制定举措，强力推进，狠抓落实。召开专题民主生活会，党委领导班子及班子成员分别深刻对照检查存在问题、剖析问题根源、明确整改措施，相互之间坦诚开展了批评与自我批评，真正将存在的问题找全、找准、找实，并按要求落实整改工作。
（三）完善体制机制，长效整改。宿迁市中医院党委针对巡察组提出在党的领导、党的建设、全面从严治党三大方面存在13项突出问题，及时制定完善了涉及党建、财务、纪检、行风建设等各类规章制度10项，印发全院干部职工遵照执行。建立整改工作台账，明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室、完成情况，实行即知即改、限期整改、销号整改，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。党委办公室每半月针对整改工作进行一次梳理通报，各责任领导、责任科室对照问题，细化整改内容、整改措施，把任务分解到人、把压力传导到岗，一级抓一级、层层抓好落实，有力推动问题整改落实。
二、对照巡察反馈问题清单，逐条逐项落实整改
一、在党的领导方面
1.关于党委核心作用不凸显问题的整改情况
存在问题：院党委领导核心作用发挥不充分，工作制度不健全，党委会议事规则不规范，党委会与院领导班子会议界限模糊。
整改落实情况：强化党委领导核心职能。进一步规范党委工作机制，重新界定院党委会、院委会的职能定位、议事范围，制度化、规范化、常态化召开党委会和院委会，发挥党委统领全局作用。2月26日制定出台《宿迁市中医院党委工作职责》、《宿迁市中医院院委工作职责》并严格执行。
存在问题：对药品设备采购等“三重一大”事项抓的不严不实，部分干部职工以中医院不是纯国有股份为由，认为在人员招聘、药品耗材采购等方面不需要监管；中医院的董事会、监事会作用未能有效发挥。
整改落实情况：规范医院股份制运作，强化监事会监督职能。医院监事会加强对药品设备耗材采购、人员招聘等方面的监督管理。3月1日印发《关于调整招标采购领导小组成员的通知》，对医院的临床药品、医疗设备采购维修、卫生材料采购、一般材料采购、基建工程招标、后勤维修管护招标、计算机软硬件网络采购、广告宣传招标等招标采购小组成员进行了重新调整，并严格执行招标采购程序，并由院纪检监察和行风办全程监督。
2.关于民主集中制落实不到位问题的整改情况
存在问题：会议研究事项记录不规范，院党委主要领导末位表态执行不到位，班子成员很少有发言或提出自己意见，部分“三重一大”事项集体研究不充分，对设备、药材等应付款项的支付，大多按照合同支付为由不经党委会研究。
整改落实情况：强化科学民主决策管理，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，规范权力运行。凡重大事项决策、人事任免、项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项，必须召开党委会进行集中研究讨论表决并及时公开，药品设备耗材采购、人员招聘、人事任免、职称晋升、考核通报等信息，通过院内公告栏、医院网站进行公示监督。
3.关于发展观不坚定问题的整改情况
存在问题：院党委“四个意识”发挥不充分，工作中发展观存在偏差，侧重于追求诸如收入、荣誉称号等外显亮化的、上级要求或考核的指标，对重点专科、中医药特色优势的持续改进、人才队伍建设、医疗水平提高等耗时长、见效慢的隐形业绩谋划上重视不足、推进不力；在立足自身实际挖掘优势上认识不深、探索不够、效果不显；目前中医院虽然是三甲中医医院，但在医疗技术、医疗服务等内涵建设上仍有较大提升空间。
整改落实情况：坚定正确的政绩观和科学发展观，牢固树立“四个意识”。以学习贯彻党的十九大报告精神和学习新《党章》作为当前和今后一个时期的首要任务，把思想和行动统一到党的十九大精神上。坚持学以致用、用有所成、务求实效的学习观，工作中坚持以党建工作凝聚医院发展正能量，从解决实际问题的需要出发，通过学习明确医院发展思路与目标，深入思考医院如何发挥特色优势、提升综合服务能力、成为名符其实的三甲中医医院等深层次问题。一是持之以恒的推进中医药特色项目的开展，以绩效考核为抓手，充分发挥中医药人才的主观能动性，不断挖掘中医内涵，不断提升中药饮片使用率，在中医诊疗项目的开展上谋求新的突破。二是切实整改在中医诊疗上存在的问题。2017年5月，我院迎接三级中医医院复评审和大型中医医院巡查，虽说再次被评定为国家三级甲等中医医院，但是复评专家现场检查指出我院还存在2个方面51个问题，2018年初，我院对照这些问题，对照评审标准，将问题落实到科室落实到责任人，纳入科室绩效考核。三是继续推进“优质服务提升年”活动的开展，坚持以问题为导向，持续改进医疗服务，坚持以患者为中心，切实改善群众看病就医体验，坚持以质量为核心，努力提高医疗质量。切实利用好国家重视中医药事业的发展和区委、区政府大力支持医院建设发展的政治优势，推动工作上新高，以优质服务打造宿迁医疗新亮点。
4.关于上级方针政策落实不坚决问题的整改情况
存在问题：作为国有控股医院，中医院在坚持医院公益性方向上有所欠缺，贯彻上级医疗事业改革发展的决策部署不够坚决；执行药品价格及医疗服务相关规定不严格，执行临床路径不充分；过度医疗、大处方、药品价格虚高、医生个人收入与药品和医学检查收入相挂钩问题依然存在；医联体建设中，方法不多，推进不力，成效不够明显。
整改落实情况：坚定不移地贯彻落实中央、省、市、区委的各项决策部署，认真完成好区委区政府和上级主管部门安排的各项任务，牢记十九大报告提出的“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”工作部署，提升公立医院服务理念，坚持公立医院公益性。时刻践行“以人民为中心”的发展思想，通过“中医特色项目推进年”活动，发挥中医药简便廉验优势，解决百姓看病难看病贵问题；通过继续开展“医疗质量管理专项检查”活动，加强对过度医疗、大处方的严控，规范执行临床路径，有效抑制医疗服务行为追求利益化；继续深化医改，建设紧密型医联体，推进分级诊疗，为宿豫区乡镇社区街道等13家医疗机构提供管理、技术、人才、学术交流、进修培训等各方面的支持，彰显宿迁市中医院龙头作用。
二、在党的建设方面
5.关于党建工作责任制缺位问题的整改情况
存在问题：院党委对“抓好党建是最大的政绩”认识不足，领导班子成员“一岗双责”落实不力；党建工作“搭便车”现象突出；院党委侧重于医院医疗发展等业务性工作，对党建工作的落实仅停留在以“文件”落实“文件”上，无推进无考核，医院职工的收入只与医疗绩效挂钩，与党建工作开展好坏无关，导致各支部书记不懂、也不愿做党建工作；2017年未见专题研究党建工作，近三年也未见研究党的宣传工作、统一战线工作和群众工作等内容。
整改落实情况：切实履行抓党建工作“第一责任人”的职责，健全党建工作机制，3月6日制定出台《宿迁市中医院党建工作责任制》，明确党建工作的各项制度、目标任务、工作责任，加强跟踪指导；坚持党委中心组学习制度；坚持每月底召开一次党委会、每月初召开一次党委扩大会，研究部署当月党建工作；设置党建工作园地，将各党支部党建工作每月进行公示，每季度进行亮化，有效提升基层党支部抓党建的能力。
6.关于思想政治工作不深入问题的整改情况
存在问题：在“两学一做”学习教育中，查摆问题不深不实，流于形式；谈话中，部分党员干部对“四个意识”、“三会一课”、“两聚一高”等内容了解不全，部分支部书记对“三会一课”、“党员活动日”、民主生活会等制度混淆不清；医院职工对党员、党组织认识不到位，入党积极性不高，近三年仅发展4名党员；部分医生宗旨意识淡薄，服务群众观念不强，医德医风不纯，责任心不够；医患沟通不到位、诊疗流程不规范，对患者合理诉求和投诉反映迟缓、态度生硬等问题普遍存在。
整改措落实情况：深化“两学一做”学习教育。一是每月按时开展党委中心组学习活动，党委班子成员要坚持学习政治理论、学习习近平总书记重要讲话精神以及中央、省、市、区委的相关文件精神，不断提高思想政治素质，保持政治敏锐性，加强世界观的改造，端正人生观、价值观、政绩观与权力观。二是利用每月“党员活动日”，组织全体党员逐条逐句学习研读《党章》、《党规》、十九大精神和习总书记系列讲话；围绕习总书记讲话精神、党章党规、党中央的新精神、社会发展新动态，制定学习目录、列出学习篇目、印发学习活页、完善考学制度，开展主题学习、主题讨论、主题演讲、主题征文等活动，增强党员对党章党规的深刻理解，吃透精神、领悟实质，使每位党员能自觉的用党章党规严格要求自己，尊崇党章、遵守党规，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强做合格党员的自觉性和主动性。三是结合医院“优质服务提升年”活动，开展以亮身份树党员形象、亮职责树党员标杆、亮承诺树党员品牌为主要内容的“三亮三树”活动，建立“三比三评”（比能力、比作风、比实绩，领导点评、党员互评、群众测评）工作机制，评选季度“党员之星”、年度“优秀共产党员”和“党员示范岗”，教育引导党员立足岗位、履职尽责、创先争优。完善党员日常管理，深化党员挂牌上岗、示范窗口创建、党员志愿服务等活动，发挥党员的先锋模范作用，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。3月20日，开展了基层党建“书记项目”第一季度“党员之星”评选活动，评选出5位季度“党员之星”，在医院公众微信平台、《宿迁日报》、《宿迁晚报》整版进行风采展示，并被区委组织部“豫见先锋”采用播报。确定了骨伤二科、儿科、门诊中西药房、导医台为“党员示范岗”。
7.关于党内政治生活不严肃问题的整改情况
存在问题：党内政治生活质量不高，民主生活会搞形式走过场，批评与自我批评不到位；“三会一课”制度沦为空谈，支部基层战斗堡垒作用未能充分发挥；“党员活动日”记录较为简单，不够详实具体；部分党员对《导则》内容学习掌握不到位。
整改落实情况：严格执行民主生活会、“三会一课”、理论中心组学习、党员活动日、民主评议党员等党内制度，坚持以上率下。3月上旬，各支部开展组织生活会和民主评议党员工作，结合巡察反馈指出的问题和提出的意见建议，进行深刻剖析问题根源，举一反三，以巡察整改为契机，从加强和规范支部组织生活入手，从党委和党组成员做起，学好用好《党支部组织生活规范化建设导则》，严格执行落实《导则》十章124条；从今年3月份起，将《导则》编辑制作成微信，用医院公众平台每周发布，让全体党员时时学习掌握；认真执行区委关于党员领导干部民主生活会规范，加强和规范党内政治生活，让党内政治生活成为锤炼党性的“大熔炉”。
8.关于党员日常管理不规范问题的整改情况
存在问题：党员档案管理混乱，党员基础性材料缺失；近三年来发展的4名党员在党小组、党支部、党委会等会议中没有研究记录；4名党员的档案未能按照人员分类管理，未能组卷归档；党费管理随意，从工资中代扣代缴且不足额，与上级缴纳党费要求不一致。
整改落实情况：3月6日出台《党员档案管理办法》，制定科学规范的党员档案管理程序，安排专人进行日常管理；严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，认真贯彻“坚持标准、保证质量、完善结构、慎重发展”的方针，有领导、有计划地进行发展党员，坚持入党自愿和个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，做到程序合规、材料完备；严格按照《宿豫区党费收缴、使用和管理实施细则》收缴党费，每年1月15日前根据工资核定党员党费交纳标准和填写《各党支部党员党费交纳明细表》、《年度党员党费交纳标准告知单》，按时做好公示上报工作。2018年以来，严格贯彻落实区委组织部有关要求，完成2017年度党费上缴、各支部党员交纳党费告知和交纳明细公示、“党员e家”APP安装使用等各项工作。
9.关于选人用人机制不健全问题的整改情况
存在问题：班子成员结构不合理，在分工较细的情况下工作容易出现交叉推诿扯皮现象；选人用人程序不规范；有的提拔干部无讨论、无表决程序，当天研究人选，当天下文任命；缺乏制度性安排实施轮岗，科室内部缺乏良性竞争格局；招录人员随意，仍存在有时不按程序操作，不在规定招聘期间能随时进人的问题，有的招录人员缺少党委会研究记录等内容；人才培养机制不完备，人才队伍断档，客观上导致个别职工干部大局意识不强。
整改落实情况：严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等制度规定，进一步完善人才培养机制，规范中层干部选拔任用工作程序，扩大民主推荐考察范围，对民主推荐、考察、征求意见和干部任前档案审核、任前公示等程序和环节做到不变通、不走样；对各临床科室周期性进行科主任公开竞聘上岗，明确重点专科建设责任制，一岗一责，目标明确，建立竞争向上的高效执行力机制；在选人用人方面，制定完善聘用、晋升、降级、轮岗和退出机制，坚持以业绩说话、用能力评估、能上能下的用人导向，坚持以好的作风选人、选作风好的人。关于2018年人才招聘事项，经过各科室申请、院党委班子讨论，制定了《2018年人才招聘工作实施方案》和《2018年各专业人才需求计划》，4月10日分别向区委组织部、区委国资办递交了《关于2018年人才招聘工作的申请》。
三、在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面
10.关于“两个责任”落实不力问题的整改情况
存在问题：院党委主体责任履行不力。2015年以来，院党委对内部职工的违规违纪行为虽有多次通报，但通报效果不明显、手段偏软，威慑效果不够；党风廉政建设工作按部就班，不能立足实际有效开展；班子成员“一岗双责”意识不强，履行示范表率的责任不够；院纪委落实监督责任不力，纪委“三转”不到位，运用监督执纪“四种形态”综合效果不好；院纪委未能有效协助党委推进全面从严治党，廉政风险防控机制落实不力，对药品耗材、医疗设备采购、工程建设、执行财经纪律等重点领域、关键环节的监管缺位。
整改落实情况：严格履行党风廉政建设主体责任，强化责任担当。主要领导为第一责任人，党委班子成员担负职责范围内的领导责任，严格履行主体职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，形成分级管理、条线结合、职权明晰的工作网络；认真落实党风廉政建设目标责任制，严格履行“一岗双责”，党委及班子成员认真撰写述职述廉报告，做到“管行业”与“管行风”两手抓、两手硬，切实担负从严治党的政治责任，全力支持纪委监督体系高效运转；进一步完善“主责办”工作制度，统筹推进主体责任落实工作，每月按时报送实绩材料和登录“两个责任”网络管理平台在线报送；纪委强化监督责任落实，监督执纪“四种形态”，结合医院“优质服务提升年”活动，以“六项纪律”为尺子强化监督执纪问责力度；加强医德医风建设，通过各科室签订《行风责任状》、建立医护诚信档案、每月开展“廉政大讲堂”、廉政约谈、观看“警示教育片”等措施，提高党员干部和全院职工的廉政意识，营造风清气正的发展氛围。3月6日制定印发《宿迁市中医院2018年党风廉政建设实施方案》、《关于进一步加强行风暨医德医风建设的实施方案》。
11.关于中央八项规定执行打折扣、“四风”问题屡禁不止问题的整改情况
存在问题：公务接待“一票三单”执行不到位。
整改落实情况：根据宿豫区委《关于公务接待管理规定》，3月6日重新修订出台医院《公务接待管理规定》，坚持有利公务、务实节俭、实事求是、严格标准、简化礼仪、高效透明的原则，规范接待流程，严格执行“一票三单”。
12.关于财务管理较为混乱问题的整改情况
存在问题：跨年度报销、大额开支无明细；各种评审费、授课费、专家费支出缺少相关手续，无相关文件或影像资料证明；职工借款长期不还，往来清理不及时；报账票据审核把关不严，有的票据与实际用途不对应。
整改落实情况：一是规范各种评审费、授课费、专家费的支出手续，在财务支出凭证后面附相关评审项目名称、时间、地点，参与人员、照片等资料；聘请专家授课的，要附授课内容、时间、地点、参与人员、照片等，对于聘请专家参与中医院门诊坐诊、手术诊疗等，要附申请科室、医务科审核、领导审批等手续，照片等资料。付款方式尽量使用银行转账等方式。二是加强职工借款管理。对于职工借款，区别不同类型加强管理，对于职工借入的用于业务需要的周转金，一是要控制额度，二是定期组织盘点核对；对于职工外出进修借款，在职工进修回来后一个星期之内要通知职工尽快报账，结清借款；对于一些工程建设类借款，要在工程结束后履行审计手续，要求施工单位根据审计结果，开具发票，结算工程款，结清工程借款；对于职工因个人原因借款，一方面要督促按时还款，一方面对于不能按时还款的，要从工资中直接按月扣除，直至还清为止。三是加强票据审核，对于票据报销过程中，出现混搭报销问题，要求相关职工重新张贴票据，一事一报，不能因为医院规定职工外出不予报销伙食补助费，而图省事，将不相关的票据在一次报销中混搭报销。2月28日制定印发《宿迁市中医院财务内部控制制度》，3月1日起严格执行。
13.关于廉政风险监管缺失问题的整改情况
存在问题：对重点领域、关键环节的权利运行缺乏有效监督；招标采购不规范，药品耗材设备等采购程序不严谨，有的设备采购缺乏招投标手续，有的执行招标程序不规范；工程建设管理不规范，有的违反招投标程序，有的甚至涉嫌存在肢解工程规避公开招标行为。
整改落实情况：加强制度建设，建立完善廉政风险防控和责任追究机制，对重点科室、重点岗位、重点环节如基建、药品、设备、耗材物资的招标、使用和管理流程上进行有效监督。一是定期召开治理医药购销领域商业贿赂及行风工作会议，将有关文件精神及时传达到每位医务人员，使大家充分认识治理医药购销领域商业贿赂的重要性和必要性。二是严格招投标程序。对基建工程、各类药品、医用耗材、仪器设备等全部实行公开招标采购，坚持质优价廉原则，实行比价采购，内部招标严守纪律，严格按照工作流程进行操作，与承建方、供应药品、器械、耗材的厂商签定承诺书，实行购销一票否决制，凡有促销、贿赂行为者一律终止购销，列入“黑名单”，上报有关部门。严把验收、入库登记手续，按照职责分工不同，明确各部门的工作责任，在管理上进行控制，相互监督。通过规范流程管理，杜绝腐败滋生，节约国有资金。三是公开举报，杜绝商业贿赂。在门诊大厅设立举报电话，在医院网站上发布招标公告，聘请社会监督员进行监督，并利用院内电子屏以温馨提示的形式，告诫患者、厂商不要行贿。四是规范临床合理用药行为。医务科、药剂科每季度开展药品点评、处方点评，对全院药品用量进行监测通报，严查大处方过度医疗，对不合理用药的科室和个人及时进行公示通报，并进行罚款、暂停处方权等处罚，严格控制医疗费用增长，全心全意为患者服务。3月7日制定印发《关于成立治理商业贿赂领导小组的通知》，3月8日制定印发《关于预防职务犯罪工作制度的通知》。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：84480209；电子邮箱：sqshzhyy@126.com。
中共宿迁市中医院党委
2018年4月10日
